| 项目基本内容 |
[主要研究内容]：
本研究从供给侧结构性改革的核心问题出发，结合公共交通行业发展，明确江苏省城市
公交供给侧结构性改革的含义和方向，重点要补齐城市公交发展短板、提升互联网下的公交
服务品质、降低城市公交行业成本。围绕公共交通“一补一升一降”的重点方向，进一步研
究提出公交场站综合开发策略及建设模式、常规公交与城市轨道交通的换乘设施建设、公交
路权优先保障政策、互联网下的公交模式研究、多样化可调节的公交票制票价体系研究等关
键技术。
[主要研究成果]：
（1）江苏省城市公交发展现状评估
本课题通过实地调查和资料收集分析，梳理江苏省城市公交发展现状，甄别现阶段主要
问题包括公交场站等基础设施建设滞后、公交路权优先未得到全面体现、服务水平不能满足
百姓多元化高品质的需求、财政补贴压力持续增大等。
（2）供给侧结构性改革要求
推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是新形势下国家宏
观调控重点由需求侧向供给侧的重大转变，也是公共交通行业转型升级、提质增效的必由之
路。中央经济工作会议强调要重点抓好“三去一降一补”
五大任务，对交通运输推进供给侧结构性改革提出了明
确要求，核心是要提高发展质量、提升运营效率、降低
运营成本。
本课题从供给侧结构性改革的核心问题出发，结合公共交通行业发展，明确江苏省城市公交供给侧结构性改革的含义和方向，重点要推进“一
补一升一降”，即补齐短板、提升品质、降低成本。
（3）国内外经验借鉴
“他山之石，可以攻玉”，公交转型发展在国外公交发达城市和国内的上海、广州、深
圳等城市都积累了大量经验和教训，具有很高的参考价值。本课题国内外典型城市的案例，
尤其注重研究他们在什么背景下采取了什么做法，学习先进国家和城市积累的经验，吸取他
们在成长过程中经历的教训，进而提出供给侧结构性改革下我省的城市公交转型发展的借鉴
与启示。
（4）补齐城市公交发展短板
公交系统供给侧结构性改革意味着要注重补齐城市
公共交通发展短板。从目前江苏省公交发展情况来看，公
交场站建设运营模式单一、多网融合下的换乘设施建设滞
后、公交路权优先得不到保障等依然是制约公交发展的瓶
颈问题。
本课题围绕城市公交的发展中的三个关键短板问题，
对公交场站综合开发、常规公交与城市轨道交通的换乘设施以及保障公交路权优先政策展开
研究。
（5）提升互联网下的公交服务品质
公交系统供给侧结构性改革意味着要创
新完善和优化公共交通系统的服务质量和水
平，大力提升公交服务品质，提高公共交通
的便利化水平和乘客的满意度。目前，公交
运营服务提供的重点在于大运量公共交通，
对多元化的服务需求满足还不够。在市民出行需求多元化和现状公
交服务模式单一化的突出矛盾下，大力发展多元化公共交通已经成
为城市交通发展的必然趋势。近年来，结合互联网等科技手段，出
现了一些新兴的公交服务模式，如以乘客需求响应为主的定制型公
交和尽量匹配居民出行特征的规律挖掘型公交。这些新兴公交服务
模式都以满足个性化出行需求为主，极大地提高了居民出行的灵活性和可达性，是常规公交服务的重要补充。
本课题借鉴国外互联网下新兴的公
交模式实践，密切结合省内居民出行特性
及公
交规
划与
运营
实践，从理论研究和技术应用层面深入剖析新型公交服
务形式的可行性与适用性，研究公交运营服务形式、服
务要素、运营流程。
（6）降低城市公交行业成本
公交系统供给侧结构性改革意味着要提升完善公交系统资源配置效率，要思考公交系统
是否存在配置扭曲甚至资源错配以及运行成本过高的问题和情况。近年来我省城市公共交通
系统得到了快速发展，但伴随客运量和服务质量的提升，公交的政策性亏损和公益性支出正
在逐年增加，已经成为制约公交可持续发展的瓶颈问题。随着经济社会的发展，单一的、不
可调节的低票价模式导致政府对公交的财政支出压力越来越大。建立多样化的、可调节的票
制票价体系可改善公共交通对财政的过分依赖，有助于化解公交市场化运营与公交服务公益
性之间的矛盾。本课题探索建立多层次、差别化的城市公共交通票制票价体系和调整机制，
推行“优质优价”。探索建立城市公交成本、票价和补贴联动机制，建立“百姓能接受、企
业能发展、政府能承担”的可持续票制票价体系。
[标准、指南、工法、专利、论文等成果]：
无。
[主要创新点]：
本课题的创新之处在于从供给侧结构性改革的核心问题出发，结合公共交通行业发展，
明确江苏省城市公交供给侧结构性改革的含义和方向，重点要推进“一补一升一降”，即补
齐城市公交发展短板、提升互联网下的公交服务品质、降低城市公交行业成本。围绕公共交
通“一补一升一降”的重点方向，进一步研究提出公交场站综合开发策略及建设模式、常规
公交与城市轨道交通的换乘设施建设、公交路权优先保障政策、互联网下的公交模式研究、
多样化可调节的公交票制票价体系研究等具有实践指导意义的关键技术。[研究成果的科学意义及应用前景]：
本次研究成果在市级层面得到了广泛运用，并产生了较好经济社会效益，应用前景广阔。
研究课题成果有利于改善民生。通过定制型公交的开通，可以提供更加品质化、个性化、
响应式的公交服务，成为基本公共交通服务的重要补充；规律挖掘型公交的应用，可以基于
公交历史数据的规律挖掘，制定更加切合居民出行的公交线路，优化现状公交问题。
研究课题成果有利于提升城市公共交通管理水平。公交场站综合开发、常规公交与城市
轨道交通的换乘设施以及保障公交路权优先政策的研究有利于补齐城市公共交通发展短板。
研究课题成果有较强经济效益。以常州-金坛公交化改造为例，通过建立运营成本、考
核、利润挂钩的定价机制，确定该线路定价 3-4 元，既满足百姓享受均等普惠的城市公交服
务的需求，也符合超长郊区线路运营实际情况，该线路较定价 1 元的方案减少了 1000 万元
财政补贴。
该课题2017年4月通过江苏省交通运输厅的验收。 |
