| 项目基本内容 |
成果介绍：
综合交通运输概念的产生是在多种现代运输方式得到发展之后逐渐形成的。随着经济、社
会和科学技术的发展，综合交通运输的概念不断被赋予新的形式和内容。在我国的国家五年发
展计划和规划对综合交通运输体系采用了不同的说法。例如《国民经济和社会发展第十个五年
计划纲要》提出，“建立健全畅通、便捷、安全的现代综合运输体系”。《国民经济和社会发展第
十一个五年规划纲要》提出，“建设便捷、通畅、高效、安全的综合运输体系”。《国民经济和社
会发展第十二个五年规划纲要》提出，“初步形成网络设施配套衔接、技术装备先进适用、运输
服务安全高效的综合交通运输体系”。综合交通运输体系和综合运输体系是相同概念，不同时期
采取的表述不同。按照国家最新正式文件的表述方式，本报告统一采用“综合交通运输体系”
的表述。
（1）综合交通运输相关概念
综合交通运输可以认为是：通过多种交通运输方式的协调配合，在交通网络范围内组织完
成客货运输过程的经济活动和社会活动，它强调全程、无缝、连续的运输过程。 综合交通运输
规划即是指综合交通运输体系的规划。
（2）存在问题
目前，单一运输方式的规划理论、方法相对较成熟，有相关的规划编制办法、规范和技术
指南可供参考，如《公路网规划编制办法》、《港口布局规划编制办法》、《港口总体规划编制办
法》、《城市综合交通体系规划编制办法》（住建部 2010）等。但是，如何编制综合交通运输规划，
综合交通运输规划又应该涵盖哪些内容，目前业内没有统一的标准、规范。
（3）经验借鉴
国外较少见专门促进各种运输方式协调发展、高效衔接，促进综合运输体系形成的系统性
综合交通运输规划，更加注重的是交通运输发展顶层设计，为其综合交通运输发展提出发展目
标，指明发展方向，明确发展重点与任务。例如，欧盟以十年为周期发布欧盟交通发展白皮书，
对交通形势与环境、未来发展方向、政策核心要点等重要议题向各成员国进行分析说明并希望
其加以执行；美国运输部一般以 5 年为周期，滚动制定国家运输发展战略计划，每期战略计划
都结合国家的最新形势和需求，提出未来的发展目标、绩效考核指标以及评估通过的项目，州、
地区和当地机构根据自身需要提出规划内容和公共交通项目计划及次序等；日本政府每隔三年
把相关领域的法律汇编成集，称之为六法，与交通运输相关的内容，如交通政策、土地利用和
环境保护等，在六法中得到明确的法律界定。国外交通发达国家交通规划中侧重的重点发展方
向对于我国省级综合交通运输规划编制具有一定的借鉴意义。
（4）形势研判
各地都在加快组织开展综合交通运输规划的编制工作，部分地方政府和交通运输行政管理
部门在综合交通运输规划的编制方面进行了诸多有益的探索，其中江苏、广东等省份率先在省级层面开展了综合交通体系规划研究。总体看来，综合交通运输规划编制仍处于探索阶段，编
制、研究过程中面临着一些重要问题，主要涉及规划定位、方法与内容、流程与技术等等。亟
需开展有全面性的研究并有所突破，取得系统进展，并为综合交通运输规划提供基础依据和核
心支撑。
（5）总体思路
首先，进行综合交通运输概念辨析，主要对交通、运输以及综合交通等内容深化认识和理
解，结合国外综合交通运输理论研究与实践，提出综合交通运输的基本概念；其次，对综合交
通运输规划框架与指标体系构建技术进行研究，明确综合交通运输规划研究框架，提出综合交
通运输指标体系构建技术；再次，分别对综合交通运输通道、枢纽构建以及重要节点集疏运系
统规划技术进行研究；最后，借鉴国外客货运输服务发展经验，提出客货运服务体系规划技术。
（6）方案建议
不同国家和地区的不同时期交通发展方向可能有所不同，但必须符合本国或本地区自然条
件和社会经济的实际，必须能够发挥各种运输方式的特点和优势，而且随着经济发展和技术进
步进行必要的优化和调整。就国内外研究进展来看，综合交通运输规划研究框架应该包括以下
内容： 综合交通运输现状分析、综合交通运输形势要求、综合交通运输需求预测、综合交通运
输发展战略、综合交通运输通道规划、综合交通运输枢纽规划、 重要节点集疏系统规划、综合
交通运输网络规划、客货运输服务体系规划、交通运输治理体系规划、近期建设重点、保障措
施。同时， 以交通运输产出作为指标框架构建的依据，提出综合交通运输指标体系构建技术
该课题2015年12月通过江苏省交通运输厅的验收。 |
