| 项目基本内容 |
1. 主要研究成果
（1）低碳视角下综合交通枢纽城市交通运输体系战略框架及评价指标体系
以低碳交通运输体系的理论框架和评价指标体系为基础，结合综合交通枢纽城市
对交通运输的发展要求，建立低碳视角下的综合交通枢纽城市交通运输体系战略框架
及评价指标体系。
低碳视角下的综合交通枢纽城市交通运输体系战略框架及评价指标体系共包括 9
大系统，分别是高效型的门户枢纽系统、快速化的立体客运系统、一体化的基础设施
系统、集约化的运输组织系统、节能型的运力装备系统、智能化的运输管理系统、清
洁型的能源利用系统、引导型的公众行为系统以及规范化的政策制度系统；包含 17
个评价指标，具体如下表。
综合交通枢纽城市低碳交通运输体系评价指标
系统目标 子系统 评价指标
总目标 —
运输能耗强度
运输碳排放强度
运输时效性
分目标
高效型的门户枢纽系统
门户枢纽吞吐能力
多式联运比例
快速化的立体客运系统
高速铁路比例
民航机场吞吐能力
一体化的基础设施系统 综合枢纽一体化建设比例
集约化的运输组织系统 采用集约化运输组织模式完成的运输量比例
节能型的运力装备系统 运输车船大型化、专业化、低碳化比例
智能化的运输管理系统 智能交通管理系统覆盖程度
清洁型的能源利用系统 清洁能源消费量比例
引导型的公众行为系统
公交分担率
公众低碳出行比例
规范化的政策制度系统
节能减排法规标准及制度建设
能耗与碳排放统计与监测体系建设
能耗与碳排放考核与评价体系建设2
（2）连云港低碳交通运输发展总体目标及具体发展指标
①连云港低碳交通运输发展总体目标
连云港低碳交通运输发展的指导思想是：深入贯彻落实“创新、协调、绿色、开
放、共享”五大发展理念，以加快行业转型升级与提质增效为主线，以节能降碳为核
心，积极推进“交通基础设施的绿色生态水平、交通运输装备的节能环保水平、交通
运输组织的集约高效水平、科技创新与信息化的支撑能力、节能环保管理与统计监测
能力”的五大提升，加快构建与经济社会相适应、与国家级综合交通枢纽城市定位相
协调、与自然环境相和谐的低碳交通运输体系，为连云港全面建成小康社会，建成“一
带一路”交汇点核心区和战略先导区，建成国际性海港城市奠定基础。
按照突出重点、 优化结构、低碳引领、示范带动的基本原则，连云港低碳交通运
输发展总体目标是：各种运输方式协调发展，智能交通的特征更加突出，清洁能源使
用比例大为提高，交通碳排放统计、监测、考核体系有效运行，单位运输量的碳排放
强度明显下降，与国家级综合运输枢纽、“一带一路”国际交通枢纽和新亚欧大陆桥
陆海联运中心定位相匹配、符合低碳发展要求的现代综合交通运输体系基本建成。
②连云港低碳交通运输发展具体发展指标
根据《连云港市加快绿色循环低碳交通运输发展的实施意见》、《连云港市“十
三五”交通运输发展规划》以及《连云港市“十三五”交通运输节能环保规划》及相
关政策文件的目标、任务，确定 2020 年连云港建设低碳交通运输体系的具体指标，包
括能耗强度、碳排放强度、运输时效性等。
（3）连云港低碳交通运输发展战略任务
①构建国家级对外开放门户
依托“一带一路”深入实施的战略契机，按照建设国际化海港中心城市的要求，
加快推进港口转型升级，打造现代化国际大港。构建港口综合集疏运体系，加强东西
向疏港公路建设，强化港区内外疏港公路衔接，加快两翼进港铁路专用线建设，强化
铁路疏港能力，推进港区集疏运航道建设，加快发展江海联运，加强皮带机及管道建
设，提升多样化疏港能力。以发达的公、铁、水综合交通基础设施为依托，以提升港
口对苏北、鲁南地区以及中西部地区服务能力为重点，积极推动多式联运发展。3
②全力推进高铁与机场建设
全力推进铁路对外通道建设，加快构建“覆盖全市、功能完善、结构合理、高效
便捷”的快速铁路网络，加快融入全国快速铁路网。大力推进新机场建设，加快提升
民航对外开放能力。以连云港新机场综合客运枢纽和连云港铁路站综合客运枢纽为依
托，实现铁路客流与民航客流的“空铁联运”。
③加快综合客货运枢纽建设
围绕实现客运“零距离换乘”的目标，依托连云港新机场、陇海客运专线、连淮
扬镇铁路、青连铁路、连盐铁路等快速铁路的建设，强化与铁路客运站衔接，构建综
合客运枢纽体系。打造港口现代物流功能集聚载体，形成以国际物流基地为引领、综
合物流园区为支撑、特色物流园区为补充的物流园区布局体系，提升连云港服务“一
带一路”沿线国家和城市的物流服务水平。
④ 建立高效的运输组织体系
积极应对高铁、民航发展对公路客运业的冲击，强化与铁路、机场等枢纽的衔接，
进一步提升公路客运服务水平，建立高效的运输组织体系。加快干线航道网络互联互
通，推动海河联运发展，保障中哈铁水联运、中韩陆海联运等国际多式联运项目平稳
运行，全力支持连云港港口控股集团申报部省级多式联运示范项目。
⑤打造低耗的运输装备队伍
连云港市需加大资金补助和税费优惠力度，全面促进全市运输装备结构的优化，
为低碳交通运输体系提供有效支撑：加快推进货运车型结构调整。鼓励长途运输车辆
向大型化、厢式化发展，重点发展厢式半挂车列车等大型化车辆，推进短途运输车辆
向轻型、厢式、低耗发展，重点发展灵活、机动的封闭式小型货车。继续推进内河船
型标准化，淘汰一批非标船型和老旧船舶。到 2020 年，全市集装箱车、厢式货车、专
用货车占比达到 50%以上，内河船舶标准化率达 55%以上。
⑥加快提升交通信息化水平
以“推进智慧交通建设，支撑公众服务”为宗旨，大力实施“互联网+综合交通”
工程，推进云计算、大数据等现代信息技术与交通运输行业的融合，实现跨部门数据
的整合应用，交通运行状态的综合监测，各种交通方式的协调联动，交通应急处置的
快速反应，从而提升交通管理智慧化水平，加强多种运输方式间协调联动，提高政府4
决策和应急处置能力，形成“互联网+”交通新业态，逐步迈入“智慧交通”阶段。
⑦优化形成低碳的能源结构
低碳型能源消费结构是低碳发展的根本目标，交通能源结构的低碳化发展是实现
低碳交通运输最彻底的措施。对于连云港交通运输行业而言，现阶段应当逐步加快替
代能源在行业内的应用和推广。同时，在交通运输行业内开展替代能源的使用，需要
考虑能源技术的成熟度、能源供应的可得性及其他因素，并且采取相应的配套措施。
⑧形成低碳出行的良好环境
继续落实城市公交优先发展战略，树立“公交优先就是百姓优先”、“公共交通
引领城市发展”的理念，建设“保障更有力、服务更优质、设施更完善、管理更规范、
运营更安全”的城市公交发展体系，构建以公共交通为主的城市机动化出行系统，确
立公共交通在城市交通中的主体地位，实现“畅行连云港”，创建全省“公交优先示
范城市”。提升公交运营服务水平，加快形成以快速公交系统（BRT）为主体，常规公
交为基础、其他公交方式为补充的城市公共交通网络。结合新型城镇化和新农村建设，
优化城乡客运线网结构，建立以城市公交、城－镇客运班线、镇－村公交为基本框架
的三级城乡客运体系，实现全市行政村（除岛屿村外）全部通达农村客运班车。
⑨提高节能减排监管调控能力
制定激励与约束并举的政策支持系统，并建立规范的制度保障系统，能够对实现
行业低碳发展目标直接产生强有力的推动作用，是推进行业低碳发展见效最快的路径。
连云港亟需发挥政府在制定规范、运行监管、科技推广等方面对于交通运输低碳发展
的主导作用，加快交通运输行业节能减排监管能力的提升；同时，积极开发适用于推
进交通运输行业节能减排的市场机制，提升行业节能减排的自主意识，充分发挥市场
的调节功能。
2.技术经济指标
根据《连云港市加快绿色循环低碳交通运输发展的实施意见》、《连云港市“十
三五”交通运输发展规划》以及《连云港市“十三五”交通运输节能环保规划》及相
关政策文件的目标、任务，确定 2020 年连云港建设低碳交通运输体系的具体指标如下
表所示 |
